隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保問題日益突出，對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)的發(fā)展都受到了嚴(yán)重影響。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動(dòng)的總稱。伴隨我國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展,環(huán)境問題也日趨惡化,特別是以三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)增加為代表的問題尤其突出。粗放型工業(yè)原材料和能源消耗的急速擴(kuò)大并伴之而來的利用率低下,更加劇了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。隨著“十八大”把生態(tài)加入“五位一體”,環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始受到關(guān)注。近年環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已初具規(guī)模,并呈現(xiàn)持續(xù)上升勢(shì)頭,環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升,環(huán)境服務(wù)發(fā)展較快。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景較好,但與歐美日等環(huán)保先進(jìn)國(guó)相比較,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在較大差距,面臨的問題依然嚴(yán)峻,無(wú)法成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
1.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題點(diǎn)研究
我國(guó)截至2015年環(huán)保企業(yè)共有5萬(wàn)余家環(huán)保產(chǎn)業(yè),數(shù)量雖是挺多的多,但是企業(yè)的規(guī)模都普遍較小,規(guī)模在50人以下的占比超過了92%,中堅(jiān)企業(yè)的數(shù)量明顯偏少。我國(guó)環(huán)保企業(yè)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度低,大大的缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,使得我國(guó)環(huán)保企業(yè)技術(shù)落后,難以和國(guó)際環(huán)保企業(yè)相比較。如從事節(jié)能服務(wù)的環(huán)保企業(yè)從2004年60家企業(yè),發(fā)展到2016年的400余家。雖然企業(yè)數(shù)量快速的增加,但大型企業(yè)數(shù)量仍屈指可數(shù),資本金超過億元的企業(yè)更是屈指可數(shù)，總共不到10家,大多數(shù)中小企業(yè)只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù),與國(guó)際專業(yè)環(huán)保企業(yè)所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢(shì)。
1.1 我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投入少
在歐美日環(huán)保先進(jìn)國(guó)家,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè),普遍建立以企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和升級(jí)為中心的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研體制。目前我國(guó)的多數(shù)環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)仍依賴相關(guān)大學(xué)和科研院所,企業(yè)本身缺乏自主開發(fā)的能力。同時(shí),技術(shù)研發(fā)和實(shí)際市場(chǎng)需求相脫節(jié),紙上談兵的研究仍屬多數(shù),對(duì)日益加劇的環(huán)境問題尚無(wú)實(shí)際解決方案。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高,高附加值品較少,企業(yè)難以獲取效益,高端環(huán)保產(chǎn)品大多數(shù)仍依賴于國(guó)際知名環(huán)保企業(yè)。沒有技術(shù)積累也是我國(guó)環(huán)保企業(yè)面臨的一個(gè)瓶頸問題,缺乏對(duì)高端環(huán)保技術(shù)的吸收和消化。多數(shù)環(huán)保企業(yè)對(duì)政府資金依賴性較強(qiáng),企業(yè)創(chuàng)新投入的能力有限,社會(huì)資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還處于起步階段。
1.2 我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的不規(guī)范
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段,缺乏市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品屬于低水平的重復(fù)生產(chǎn)。產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度尚不健全,環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息公開制度如同虛設(shè),造成魚目混珠的市場(chǎng)亂象。在我國(guó)的部分地區(qū),非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和地方保護(hù)主義依然存在。如市政環(huán)保工程建設(shè)中存在招投標(biāo)弄虛作假的現(xiàn)象;部分高能耗污染企業(yè)為節(jié)約成本,不按照規(guī)章使用環(huán)保設(shè)備;部分地區(qū)僅限本地環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品使用,禁止外地同類產(chǎn)品進(jìn)入等等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂必將阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步挫傷經(jīng)營(yíng)者的積極性,嚴(yán)重妨礙了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討
2.1 完善我國(guó)環(huán)保相關(guān)政策體系
健康有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持和環(huán)保先進(jìn)國(guó)相比,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,更需要相關(guān)政策支持。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑膶氋F經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,制定適合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)。對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步限制高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。通過環(huán)保稅等稅收手段,鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保企業(yè)的裝備、技術(shù)和工藝,加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
2.2 加強(qiáng)我國(guó)規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步規(guī)范的形式下,必須以環(huán)保市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,培育和扶持若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)積極引導(dǎo)中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)服務(wù)方向發(fā)展,為行業(yè)巨頭開發(fā)配套服務(wù)產(chǎn)品,形成雁行矩陣的發(fā)展模式,梯隊(duì)前進(jìn)。實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略,立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更高的產(chǎn)品利潤(rùn)。要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。截至2017年3季度,我國(guó)僅有環(huán)保上市企業(yè)53家,多數(shù)企業(yè)難以通過市場(chǎng)直接融資獲得發(fā)展所需資金,嚴(yán)重制約了企業(yè)的融資需求。目前實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化應(yīng)成為首要任務(wù),盡快形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。
2.3 加快升級(jí)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)
為達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展之目的,政府應(yīng)通過減稅和財(cái)政補(bǔ)貼等手段加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度。要進(jìn)步集中人、財(cái)、物,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域,以企業(yè)產(chǎn)品為導(dǎo)向,進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā),加快技術(shù)引進(jìn),消化吸收和產(chǎn)業(yè)升級(jí),盡快縮短我國(guó)與環(huán)保先進(jìn)國(guó)的產(chǎn)品差距。近年,我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列的環(huán)保政策,逐漸接近歐美環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),日趨嚴(yán)苛的環(huán)保壓力倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)設(shè)備和技術(shù),自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)。
2.4 規(guī)范我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是進(jìn)一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的根本所在,要消除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的破壞隱患。就要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。自2018年1月1日起,我國(guó)《環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等一批法律法規(guī)相繼開始實(shí)施,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將再次迎來良機(jī)。但是環(huán)保企業(yè)低質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理,規(guī)范市場(chǎng)行為,讓企業(yè)成品回歸實(shí)際價(jià)格。我國(guó)雖已建立了相對(duì)完整的環(huán)境法律法規(guī)體系,但執(zhí)法尺度掌控不嚴(yán),地方保護(hù)主義較重,市場(chǎng)退出機(jī)制尚不健全。應(yīng)加大環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,這將是潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的*根本動(dòng)力。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)和行業(yè)中介組織的作用,推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露體制建設(shè),并使之成為產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定等的依據(jù)之一,利用環(huán)境稅等手段來倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保升級(jí),達(dá)到要求。通過政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。與國(guó)際接軌,健全污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn),讓環(huán)境成本價(jià)格數(shù)字化。特別對(duì)一些特味的污染物排放,一定要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)管。
3.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)“十九大”報(bào)告明確提出了“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”的偉大目標(biāo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康有序的發(fā)展將是完成這一目標(biāo)的重要一環(huán)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該以優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,以提高企業(yè)自身產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)適應(yīng)能力為重點(diǎn),要鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加快探索產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新,引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,同時(shí)不斷完善產(chǎn)業(yè)政策,設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范招投標(biāo)及環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。保障“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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